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盐业动态

盐改中盐业机构要坚持食盐专营持证批发大旗不倒

编辑: 发布日期:2017-04-10

       最近,基层盐业主管机构保障一方食盐供应安全和食盐质量安全,严格监管食盐市场及查处盐业违法案件,依据国务院、省级政府盐改方案和部委等系例规范性文件应用执法监管和办案实务,公开公正公平的执法,正接受当事人、上级主管机构和社会各界、新闻舆论监督。面对张报李视的发声,在急盼主管部门出台相关明细政策的情况下,也需要基层监管方自身探索研究,盐业主管机构在盐改中要坚持食盐专营持证批发大旗不倒,循规蹈矩分析并严格依法按政策开展食盐专营服务和管理工作。要按照部委电视电视会议精神,就跨区批发食盐的经营和监管两方面自查自纠并开展整改规范。就协调食盐专营业内市场化竞争各方利益来说,盐业公司一家批发食盐到业内生产企业加入共同竞争的过渡阶段当探索前行,不能谁声音大谁就拥真理,依法治盐是根本。各方需要站在规制高度俯视盐改专营政策落地后在市场化竞争实践中各种改革考量,坚持有法必依但有错必纠,执法必严但疑案从轻,辨析疑难并解决问题。

    国务院盐改的核心架构之一是“完善食盐批发环节专营制度”,坚持批发专营制度要素有五。一是食盐生产企业全国批发:允许99+40家生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道以自有品牌开展跨区域经营,委托有食盐批发资质的企业代理销售。二是食盐批发企业分级批发:31家省级食盐批发企业可开展跨省经营,若干省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展跨市跨县经营。三是食盐批发营运载体:鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。四是过渡期间规制措施:部委211号《通知》规定的物流配送、分公司、自建销售网络、现有渠道四种食盐经营活动通过方式。五是管控社会资本进入:鼓励社会资本进入食盐生产领域,与现有定点生产企业进行合作;其他各类商品流通企业不得从事食盐批发,鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上引入社会资本。

此外,关于食盐批发定义,严格按照《食盐专营办法》第14条除“当地”二字外的规定食盐批发对食盐零售商、食品加工用盐单位两类批发终端的限定,以及国务院《盐业体制改革方案》规定的生产企业“委托有食盐批发资质的企业代理销售”、和食盐批发企业“允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营”新规,可以依据国家统计局批发和零售业统计报表制度指标解释、商务部工业消费品批发企业经营情况统计表指标解释和发改委社会物流统计制度说明、指标解释等,来识别食盐批发、零售及其他终端用户通过方式包括企业自建物流系统和第三方物流企业的定义,依据《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》(GB/T18770)术语认定食盐批发企业、现有渠道内的食盐转(代)批发。这样,使监管上做到有理有据。

盐改落地近三月,各地盐政从摸到石头过河,到现在不当问题基本明晰:

1、个别地区把告知当备案审批且采取无故拖延二三个月公示跨区经营企业信息、先行登记保存盐产品无厘头超期保管、继续不当适用与盐改方案明显抵触的第14条“当地”二字、非补贴地区拒不取消食盐零售许可、增设批发或零售及用盐终端进货限制和进入企业取得当地检测食盐报告门坎、由红头文件无据公布限入食盐市场经营者名单等违法措施阻碍跨区经营。

2、在大部分企业直接批发销售后或收到订单或开据发票后直接配送或委托配送到零售终端的同时,个别企业将增加渠道通过方式改为经销方式采取收取保证金卖断盐品、利用网上电商平台无限制卖未加碘盐或无限制卖二批商食盐、签订虚假用工合同、虚假物流配送协议等方式违法委托无证二批商开展食盐批发业务。

3、不少个体快销食品者货运经营者成了无订单食盐第三方物流配送企业配售一体化主体贻笑于京东和淘宝,一些不符合《物流企业分类与评估指标》(GB/T19680-2013)跨省硬件条件的物流配送企业也跨区招聘当地个体快销品店老板或亲属为员工,利用其场所运输设施运营以配代批食盐的名义物流配送业务,不少卖水的卖副食的卖牛奶的卖米油的卖酱油的零售食盐的等等以第三方物流企业面目加入二批食盐而私下乐陶陶。

4、个别二批商吃了进销差不说还以配送票据取代销售发票将出厂后到批发环节的这一段增值销售应税吞为已有,更有甚者个别卖工业盐的企业趁机将工业盐不合格盐品卖进食盐市场。过去一些同盐政打交道的老盐业工作者摇身一变挂上工作证或在QQ群、网商招揽生意,开始了佣金盐串串或以配代批食盐的驾轻就熟贩盐老业务,让盐政人员干瞪眼“我有工作证了你把我没法”!

5、中国物流行业的队伍、业务及创新,在跨区经营中由物流与采购联合会归口统计口径“其他各类商品流通企业”开展食盐配送,是不是得到了空前大融合大发展呢?生产企业、省级公司跨区经营中委托“其他各类商品流通企业”以配代批方式擦边进入,能否作为食盐的二批商主体,或能否维系当地现有渠道内二批商的延长期间呢?仍需平衡业内产销利益后研究公平竞争的红灯绿灯规则,可否在《食盐专营办法》修改中规定或授权部委过渡后期拟订规章管制。

针对如此种种,国家发展改革委、工业和信息化部加强了工作指导和统筹协调。

1、积极会同有关部门和地方政府、部门做好督促检查和效果评估,约谈部分企业、部分盐业主管机构负责人、对改革中出现的新问题及时地研究提出解决办法,推进了盐改的有序推进,确保了食盐安全和市场稳定。

2221日《发改委、工信部落实盐改跨区经营政策电视电话会议》,重申习近平总书记“对党中央通过的改革方案,不论有多大困难,都要坚定不移抓好落实”指示,要求把思想和行动统一到党中央、国务院的盐改部署上来,准确理解新时期食盐专营工作的内容,把握好改革食盐批发区域限制和完善食盐定点生产制度、批发环节专营制度之间的关系,高度重视、积极化解跨区经营中的矛盾,举一反三,加强食盐安全监管工作,规范食盐生产、批发经营行为,严格防止不合格食盐进入食盐市场。

3、部委在要求“严格防止野蛮执法,不得随意设置区域限制,妨碍跨区经营”的同时,提出了“要公开执法依据、程序和内容,以及处罚事项”的意见,布置了自查自纠、整改规范、总结验收三个阶段的开展落实盐改跨区经营政策专项行动。贯彻会议精神实施专项行动,吹响了推进盐业主管机构服务企业跨区经营、推进规范食盐专营批发环节市场、推进依法监管认真谨慎处理涉嫌盐业违法积案的号令。

纵观三月来盐改落地诸多现状,食盐零售价格基本稳定,持证生产新批发商出厂量增价略增,原持证批发商销售量减利降,二批商效益大致等于产销总和赚欢了偷笑了!资格食盐产销企业的再生产长远发展受到威胁。问题出在哪?追根溯源就是没有把握住食盐专营批发制度和部委改制过渡保质稳供政策,有必要在下一波出货淡季价格战开始前依法按规严格规范好食盐批发市场秩序,制止无证二批商违法经营食盐业务,确保盐业改革结出利盐硕果并顺利深化。自查自纠、整改规范食盐专营秩序,要依法合理开展。

一是要自查自纠当地食盐市场现有渠道有没有超范围经营有没有新增范围,不能随意扩大现有渠道,原有批发企业不要沉醉二批商鸦片其中不自拔,也要与时俱进与生产企业共同在规范中进步,开展并优化当地直批直配食盐流通现代化业务,积极代理食盐生产企业盐品批发,不发展自有销售网络固步自封有可能自取其果。

二是整改规范跨区经营,食盐生产企业和省级批发企业新进入跨区经营市场,既要坚持要求食盐批发销售主体按《食品安全法》第50-53条出据销货(进货)凭证,据《税收征管法》第19条记账,根据第212款开具并提供发票。还要严格按照盐改方案自主建立销售渠道以食盐生产企业自有生产品牌商标,以省级盐业公司分装加工或标识生产商身份+省级经销商身份的自有经销品牌商标开展自营批发销售。在部委新解释出台前,不能利用壳资源OEM持证委托贴牌生产加工和持证委托贴牌代理批发,避免造成品牌炒作妨碍消费品工业于食盐的增品种、提品质、创品牌“三品”战略不能实物推广,形成业内不遵守许可证产销品种登记管制的不公平竟争后果。

三是整改食盐不当二批商,按照《食盐专营办法》第10条、《盐改方案》第二条(四)项法定食盐批发主体(包括部委211号《通知》稳供对现有渠道内转代批商权宜认可的例外规定)和《民法总则》第161条第2款代理限制条件,除当地盐业公司现有渠道外,坚持食盐批发委托只能由盐业公司代理批发不能委托第三方代理批发及其再转代理批发,食盐批发基准业务不能委托当地非盐业公司佣金代理。

食盐批发非批发基准业务的供应链后勤佣金服务包括物流配送及其合规增值附加业务可以市场化运营,要认真按照商业规则委托第三方协助食盐供应链的后勤服务。

四是辨析和制止各类商品流通经营者虚假配送、以配代批行为,制止以虚假员工、虚假分支机构的形式从事食盐批发,使相关盐改政策落实到位。

目前,国务院法制办征求《食盐专营办法》(修订送审稿)意见的期限是416日前,产销管三方和社会各界及有志于从事食盐经营的人士,如有诉求想法和入列愿景均可及时提出。

在专项行动中,我们盐政也该出手了。大家要明白食盐批发环节监管的重点是制止无证批发食盐和制止不合格盐进入食盐市场。

1、对不按规定动作进入的社会资本开展食盐代理批发业务必须坚持依法制裁,要保障今年财政补贴盐政履职范围内的当地合格碘盐覆盖率继续维持90%以上,对未加碘食盐不按管制要求随便卖、不合格食盐进入食盐市场包括迂回运营于电商平台的不法行为,必须坚决制止和该罚的要罚,该规范的也应及时责令其限期改改正。

2、现在,各地若干食盐经营、食盐质量违法案件已得到及时查处;同时盐改方案白纸黑字的“各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管”也不是空话,前不久盐改后四川青神首例非法经营食盐嫌疑人被公安刑拘,现在河南南阳公安又出手刑拘涉嫌违法经营食盐的犯罪嫌疑人。司法解释无证生产、批发食盐20吨构成情况严重的追究刑责起点还继续有效,《刑法》第225条保障行政法规法定专营经济秩序的利器仍将持续发挥作用。而国务院法制办刚刚公布两部盐规修改的征求意见稿,其重拳重罚打击违法经营食盐的依法治盐内涵意义深远。此外,湖北十堰对销售假冒食盐侵害众多消费者合法权益案公开开庭审理,成为全省全国首例食盐安全领域民事公益诉讼标志性案件,引人注目。

3、当然,盐政监管检查中要做好促进落实盐改政策的服务,在自查自纠、整改阶段要坚持促进规范食盐批发经营回归四种通过方式并规范服务为主,依法适用不予处罚、减轻处罚的规定要件和裁量标准,不要动辄顶格没收盐产品和罚以大额。

例如一,对初次不规范经营或误发碘含产品误漏碘标的行为,可不可以责令改正为主不没收盐品或适当罚款。

例如二,对初次跨区经营食盐批发配送中、自销中出了这样那样的偏差,可不可以责令改正并协调当地持证批发企业代理这批食盐的销售。还

4、需要明白一个道理,限制外地当地持证合规企业进入当地市场,或违法曲解法条及盐改内涵不当不公没收其盐产品或加大罚款数额,在业内市场化竞争的洪流中并不能增加当地原有食盐批发企业食盐市场占有率,保护了一时可能但不能长久的维持地方壁垒。

通过盐政彰显公平正义的积极作为,可以在新情势下保障食盐供应安全和食盐质量安全,可以促进以盐改方案规范食盐批发市场的产销业内营运秩序,可以促进食盐生产企业直接销售的量增利也增,促进当地食盐批发企业甩掉官商帽子与生产企业公平地市场化竞争、主动代理当地外地食盐生产企业、省级批发企业食盐,让无证二批商赚的不当得利回归到食盐行业产销内部和消费者共享,事半功倍的产销管三方将相得益彰,又不忘初心地实现盐改宗旨何不乐而为之!